Hi威海客户端讯 9月11日,市政府新闻办举行“学习贯彻党的二十届三中全会精神”系列新闻发布会,市财政局党组书记、局长宋忠勇,市财政局党组成员、副局长韩鹏,介绍《关于深化预算管理制度改革的意见》有关情况,并回答记者的提问。
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新闻发布会在新闻大厦11楼融媒体演播厅举行
为确保预算管理制度改革及时落地见效,应对收支矛盾,优化资源配置,我市研究制定了《关于深化预算管理制度改革的意见》(以下简称《意见》),于9月3日正式印发实施。
《意见》分为七大部分,它的发布是对当前经济形势的积极回应,也是对财政管理体系现代化的深入探索。通过改革,我市将构建起更加科学、规范、高效的预算管理机制,实现公共资源的最优配置和政策目标的有效对接。
总体要求
进一步深化预算管理制度改革,形成“收入一个笼子、支出一个口子、管理一把尺子”的“大统筹”财政管理模式。
加大收入统筹力度,增强财政保障能力
全面规范政府收入管理,做好“四本运算”有机衔接。强化部门、单位资金管理,各类收入全部纳入预算,定期开展财政存量资金集中清理,提高资金使用效率。严格执行资产配置标准,加大公物仓资产统筹调剂力度,提高财政资源配置效益。
优化财政支出管理,推进财政支出标准化
增强对上级重大决策部署和市委、市政府重点工作任务及发展规划的财力保障,建立轻重缓急分类保障机制,全面运用零基预算理念,优化调整资金结构。积极推进专项资金整合和支出标准体系建设,动态调整支出顺序和规模,着力增强县级资金使用权限,推进经济社会高效发展。
深化刚性预算改革,增强预算执行约束力
强化预算刚性约束,规范预算调剂程序,严格财政支出政策管理,及时对既有政策进行评估清理和调整优化,进一步规范财政支持政策表述,提升各类政策精准度。落实政府采购政策功能,完善政府财务报告体系,全面优化国库集中收付管理,切实保障支付安全,提升支付效率。
强化预算绩效管理,提高财政资金使用效益
把绩效理念和方法深度融入预算管理全过程,完善事前绩效评估、绩效运行监控、绩效综合评价等机制建设,切实做到“事前必问效、事中要有效、事后评实效”。充分压实绩效管理主体责任,推行“高效优先、低效压减、无效退出”的管理模式,探索推进信息化绩效管理新路径,推动预算管理提质增效。
强化风险防控措施,增强财政可持续性
健全依法举债融资机制,加强财政承受能力评估,防止超越经济社会发展阶段、盲目建设投资项目。健全“三保”预算审查机制,全面推进县级“三保”预算编制审核,确保“三保”支出精准、足额、优先纳入预算。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,兜牢基层“三保”底线。
细化透明预算改革,推进预算管理一体化建设
加大预决算公开力度,细化预决算公开内容,强化信息互联共享和协同监督。全面实施财政信息化监管,建立全过程转移支付资金监管机制,实施项目全生命周期管理,将预算管理各环节、全周期纳入预算管理一体化系统,形成顺向可控、逆向可溯的管理闭环,实现跨年度、跨级次、全链条、穿透式财政信息化监管。
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本次出台的《意见》有什么亮点?
《意见》以上级预算管理改革整体思路为大方向,立足当前我市工作实际,提出29条具体措施,主要在以下方面重点突破:
强化“全口径、一体化”预算管理理念。完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹衔接机制,连同政府债务收支计划全口径同步编制。规范收入管理,将政府收入、部门和单位收入全面纳入预算管理,未纳入预算的收入不得安排支出。建立清理盘活财政存量资金常态化机制,增强政府资源统筹运作能力。
做优“精细化、规范化”支出管理方式。全面运用零基预算理念,改变基数化、沉淀化和部门化的状况,建立轻重缓急分类保障机制,对刚性支出“应保尽保”,对有投入要求和具体标准的支出“尽力而为”,对合理需求“量力而行”,强化对市委、市政府重大战略任务和发展规划的财力保障。建立既有支出政策评估清理、调整优化机制,及时清退低效无效政策,集中财力保重点。
筑牢“全覆盖、穿透式”风险防控体系。健全财政运行监测机制,加强对县级“三保”预算安排和执行情况的监测分析,强化预算执行约束。防范化解地方政府隐性债务风险,坚决遏制隐性债务增量,妥善处置和化解隐性债务存量。坚持“花钱必问效、无效必问责”,促进预算与绩效深度融合,强化绩效运行监控机制,切实提高财政资金使用效益。
《意见》中着重强调的“大统筹”指的是什么?
本次改革将“大统筹”作为重点内容,主要包括以下三个方面:
加大各类收入统筹力度。一体化编制“四本预算”,同步研究政府债券资金安排,并将中央、省级资金全部纳入市级预算“盘子”,形成有机衔接的政府预算体系,切实增强政府财力综合运筹能力。加大对单位事业收入、经营收入等非财政拨款收入统筹力度,注重财政拨款资金与非财政拨款的统筹衔接,提升部门预算的全面性、完整性。
加大专项资金统筹力度。积极推行“大专项+任务清单”的专项资金管理模式,归并整合性质相同、用途相近的资金设立大专项,根据资金用途设置支出政策和任务清单,按照轻重缓急原则动态调整支出顺序和规模。当前,市级已在发改、交通等领域开展试点,将整合后的专项资金全部切块交给业务主管部门,由业务主管部门自主确定支出,统筹安排使用,优化支出结构。
加大资产资源统筹力度。定期开展存量资金集中清理工作,切实提高财政资金使用效益。加大政府公物仓资产统筹调剂力度,探索资产跨层级共享共用,临时组建机构以及举办会议、活动等使用财政资金购置的资产,在相关工作结束后,应当纳入政府公物仓统一管理。鼓励将长期闲置、对外出租的房产、土地和大型设备等资产,采取集约化、市场化方式实施统筹运营,提高财政资源配置效益。
《意见》对加强财政资金使用的规范性、安全性、高效性作出了哪些规定?
以绩效管理促规范。以零基预算理念作为预算编制的基本方法,引导部门尽早谋划资金需求,强化绩效评价结果应用,新增支出政策和非刚性项目绩效评价结果与预算安排实质性挂钩,评价结果未达预期的,压减或取消下一年度预算安排,持续提升预算编审的精准度。依托大数据等技术手段,探索完善信息化绩效管理新路径,将预算真正编细、编实、编准。
以系统建设促规范。全面依托预算管理一体化系统,构建现代信息技术条件下“制度+技术”管理机制,集中反映单位项目信息、预算编制、调整调剂、预算执行等相关信息,强化系统穿透式监控作用,将规则嵌入系统全流程,强化制度执行力。下一步,我市将积极推动财政与组织、人社等部门基础信息按规定共享共用,进一步夯实预算管理基础。
以外部监督促规范。依法接受人大及其常委会、审计部门的监督,促进财会监督与党内监督、监察监督、行政监督等协同发力,加大监督结果运用力度。强化社会监督作用,持续加大预决算公开力度,我市专门设立了预决算公开平台,全面公开除涉密信息以外的各项预决算信息,并进一步细化公开内容,确保公开的及时性、完整性、规范性。(Hi威海客户端记者 王岚/文 毕钰晶/图)
总编辑:殷洪军
值班总编:张军涛
复审:颜燕军
编辑:刘晓佳
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